早报记者获悉，上海市拟制定的促进金融业发展的地方法规，《上海市推进国际金融中心建设条例(草案)》(征求意见稿)(下简称“《草案》”经过多轮征求意见，目前已基本定稿。

　　据参与起草的人士透露，《草案》共有八章35条，其中，第一章总则明确了上海国际金融中心建设的总体目标、建设原则、责任主体，二至七章分别从金融发展、资金支持、环境建设、金融安全、金融合作及组织保证等6个方面对推进国际金融中心建设做出了安排，第八章为附则。

　　“《草案》如出台，不但能从法律上对上海推进国际金融中心建设这一国家战略，加以明确，也进一步理清了上海国际金融中心的建设思路。”参与了意见征求、上海交通大学安泰经济与管理学院教授潘英丽表示，“这也与屠光绍副市长提出的‘一个核心、两个重点’(见早报7月2日B14版“上海力争六方面先行先试推进国际金融中心建设”)的思路吻合。”

　　倡导

　　“先行先试”

　　“《草案》将是上海推进国际金融中心建设的纲领性文件，但并不是具体操作文件，其后还应该将有多个细则出台。”上述人士透露。

　　据介绍，除了第一章明确上海国际金融中心建设的总体目标、建设原则及责任主体外，《草案》也只是提出了大致的发展方向，并未提及具体步骤、措施和量化指标，只是在附则中列明，市政府及有关部门应根据《草案》实施的实际需要及时制定实施细则。

　　《草案》明确上海市政府为国际金融中心建设责任主体，目标是要争取到2020年将上海基本建设成为金融体系完善、监管有效、服务高效的国际金融中心之一。

　　值得注意的是，“先行先试”这一概念在《草案》中也着重提及，而这在2006底公布的《上海国际金融中心建设“十一五”规划》并未重点提及。《草案》提出要以浦东综合改革试点为契机，把上海作为我国金融领域改革开放先行区、金融现代经营管理的探索区、金融风险防范的示范区、金融产品的创新试验区。

　　与之对应的是，7月1日上海市副市长屠光绍提出的一个重点也是“先行先试”，在完善金融市场层次和机构、推进金融工具和产品创新、优化市场参与主体结构、加大金融对外开放、深化金融改革以及创新金融监管方式等六个方面争取先行先试。

　　核心

　　金融市场体系建设

　　同样与屠光绍所言一致的是，金融市场体系在《草案》中体现出来也是处于明显的核心地位。在第二章金融发展的7条中，基本都与市场体系有关。

　　除了要素市场外，机构体系建设、支付结算体系建设、中介服务体系建设在《草案》也专门有条文对应，提出要把上海成为人民币产品的交易、定价和信息中心，资金运作和资产管理中心，资金清算中心和金融后台服务中心。

　　其中，在要素市场体系建设上，值得关注的是，银行间市场、外汇市场仅排在证券市场之后位列二三位，处于“大力发展”之类，而债券市场、金融衍生品市场、产权市场用词则为稳步推进。此外，优化市场参与者机构，发展场外交易市场、柜台交易市场也在《草案》中提及。

　　对此，上述人士解读为“银行间市场实际也是‘债券市场’，而且目前该市场也远远大于目前的交易所债券市场。”

　　此外，针对《草案》将外滩也列为金融发展区域。潘英丽认为这也较合理，“随着发展的进行，陆家嘴实际上也显得比较局促，加入外滩能够更好地拓展空间。”但她同时也指出，此前部分专家的建议是外滩以及南京东路应为“奢侈品中心”，而非金融中心。

　　但据可查资料显示，民建上海市委曾提交“关于把陆家嘴、外滩建成‘上海金融城’的建议”，并提出要在此基础上成立上海金融城管理委员会，对目前陆家嘴金融贸易区、外滩金融街进行重新规划和设计。

　　鼓励

　　设专项“金融发展资金”

　　“在《草案》中较新的提法应该是‘金融发展资金’的提法，这应该是为了与‘金融发展基金’区别开。”针对《草案》中第三章资金支持中提到的“金融发展资金”，中欧工商学院教授张春分析认为。

　　据报道，上海将成立一只金额达200亿元的“金融产业基金”，并已获得国务院批准并开始募集，且其投资方向将主要集中在上市前金融机构股权、大型金融行业等。并由上海国际集团、中金公司与其它本地机构合资设立上海金融产业投资基金管理公司，共同管理200亿元投资基金。

　　但对此，《草案》并未提及，其列明的上海国际金融中心建设“金融发展资金”，资金来源实行市、区两级财政分级负担的办法，而其用途也定位于，对金融创新奖励、对新设金融机构扶持，即以对金融人才的扶持及奖励等。

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