9月20日，中国房地产协会副会长、秘书长朱中一在“滨海新区新纪元大型论坛”上透露，中房协日前给国务院有关领导上书了一份房地产政策调整建议，得到国务院有关领导的重视。

　　上述中房协政策建议主调是改变目前“严厉”的房地产调控政策，改为“适度控制”。具体政策包括：允许地方政府自行救市；降低房地产交易有关税率；鼓励改善性住房需求；加强房地产预警系统功能等。

　　朱中一表示，几乎在去年同样的时间，当时房价迅速上涨，中房协通过住房和城乡建设部向国务院递交了一份政策建议报告，随后该报告内容被政策制定部门采用。基于此，他同样有信心今年的政策建议会得到采纳。

　　另外，中房协还建议住房和城乡建设部开始政策储备，择机推出。

　　调控应变政策酝酿中

　　一位接近住房和城乡建设部房地产改革与发展司的人士说，正在梳理和做政策准备，以备需要时机，政策储备不足出现调控断档。

　　该部“三定”改革已经接近尾声，各业务司正司长职务已经确定人选，这意味着包括改革后涉及房地产调控的4个司开始全面运转。

　　由该部办公厅研究室提升的房地产发展与改革司将承担住房市场情况研究及政策制定工作。据悉，该司已经开始收集和整理过往房地产行业调控政策，根据新市场情况积极准备调控应变政策。

　　中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌认为这种政策调整十分必要。

　　“过去的政策是在房价暴涨的时候做出的，现在市场情况相反，”顾云昌9月22日接受本报记者采访时表示，以二套房贷款政策为例，过去是打击炒房而出台了抬高二套房首付比例等政策，现在房价下降，炒房比例较低，而以改善自身居住条件为主的二套房购买行为应该被视为常态，不必再刻意打压二套房贷款。

　　除了市场条件变化外，朱中一认为，房地产市场大起大落带来的经济影响，是政策制定部门需要考虑的。

　　在上述中房协给国务院的建议报告中指出，房地产市场价格和交易量过度下降将从两方面对国民经济带来影响：一是对房地产上下游企业的影响，房地产开发规模下降将对国民经济稳定健康发展带来不利影响；二是房地产市场萎缩将带来烂尾楼等大量社会问题，尤其对金融业冲击会很大。

　　北京师范大学房地产研究中心副主任王宏新21日在达观别墅举办的“京东别墅发展带趋势论坛”上向记者分析：第一房价和交易量短期内不会出现明显回调；第二在房价和交易量快速下降的时候，市场缺乏“刚性需求”做支撑。通过研究发现，市场上现在几乎没有所谓的“刚性需求”，所有能买得起房屋的家庭都在房价上涨时期购买了第二套房、第三套房，剩下的家庭基本无力承担目前的房价。

　　因此，王宏新认为，一旦房价和交易量出现大规模下降，房地产市场将发生“崩盘”。

　　另据北京师范大学19日发布的一份关于房地产企业资金状况问题的研究报告显示，今年年底前全国房地产企业资金缺口约为6700亿元，明年将扩大到9000亿元，目前房地产行业遭遇的并不单纯是资金供求缺口问题，而是预期变坏。一旦房地产行业陷入中期调整，可能给我国商业银行带来的不良贷款达上万亿元。

　　“变调”争议

　　是否改变长期以来坚持的“严厉”型房地产调控政策，转以扶植市场为主的政策，这一提议在业界和有关部门都存争议。

　　中国社科院金融研究所研究员易宪容认为，当前市场低迷问题出在开发商身上，是开发商没有认清市场形势做出了错误判断，应该承担相应后果。另外，根据国家统计局数据，进入房地产的资金没有减少，相反房地产投资上半年增加了22.8%。

　　朱中一则表示，研究房地产调控政策的前提就是要对“上涨”有科学的分析。由于我国房地产销售实行预售制度，房价上涨时期进行的交易量，需要1-2年后才能交房，因此目前的房地产开发投资规模扩大其实是房价上涨时期问题的延续。另外，很多土地拿时并没有支付完全土地出让金，地方政府要的时候，房地产企业就需要加大开发回笼资金来偿还政府的土地出让金，这也是促使企业加快开工的原因。

　　他提出，当前市场仍旧处于不明朗时期，出台全国统一的调控政策比较难，因此建议中央政府允许地方政府根据自己区域特点出台相关产业政策。另外，在全国范围内可对90平方米以下户型房屋贷款、开发给予优惠政策。如果家庭购买第二套房是出于改善居住需求，可在出具第一套房销售证据等条件前提下，按照第一套房贷款条件对待。

　　朱中一还建议说，地方政府要适当把握城镇化和房地产开发的速度和节奏，防止出现过度开发和缺乏产业配套带来的人口就业难题等问题。

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